2020年，市文廣旅體局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和習近平總書記視察廣東重要講話精神，嚴格按照《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》以及市委市政府有關法治政府建設的工作部署，結合我市文化、廣電、旅游、體育工作實際，通過加強隊伍建設、制定系列制度規(guī)范、加大綜合執(zhí)法力度、強化業(yè)務培訓等措施，進一步夯實了文廣旅體系統(tǒng)的法治根基，有力推進法治政府建設的步伐。現(xiàn)將有關工作情況總結如下：
一、基本工作情況
（一）加強組織領導，履行“第一責任人”職責
我局嚴格按照中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和省委辦、省府辦《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》要求，由局黨組書記、局長履行法治建設“第一責任人”職責。同時，形成了主要領導親自抓、班子成員分工抓、各股室具體抓的工作機制，有力促進了全局法治政府建設和推進依法治市的整體工作。
（二）全面梳理政務服務事項，規(guī)范行政審批工作
1.開展行政權責全面梳理和權責清單的修訂、納入工作，按照政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理工作要求，參照廣東省政務服務事項實施目錄，我局對本單位現(xiàn)有的行政職權進行全面梳理、納入，梳理出我局行政許可事項53項、行政處罰事項219項、行政強制事項2項、行政確認事項12項、行政獎勵事項1項、行政檢查事項21項、公共服務事項10項、其他行政權力12項，共330項。目前，我局的行政許可依申請事項的即辦率、全程網(wǎng)辦率、一窗辦理率已達100%，時限減壓率達94.98%，最大限度地減少承諾辦結時限，減少群眾辦事到現(xiàn)場的次數(shù)，進一步優(yōu)化部門的辦事流程，提高辦事效率。2020年我局共辦理行政許可事項14件，已全部辦結，辦結率100%。
2.根據(jù)上級文件要求及我局的實際職能，落實使用電子證照業(yè)務套件系統(tǒng)簽發(fā)有效期內(nèi)的存量證照，逐步減少紙質(zhì)證照的使用，包括網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證2個、娛樂經(jīng)營許可證34個、營業(yè)性演出許可證2個、高危險性體育項目經(jīng)營許可證14個，共52個電子證照。
（三）加強規(guī)范性文件管理
根據(jù)有關規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”要求，對落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)作出規(guī)定。認真開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)清理規(guī)范性文件的工作安排，我局對本部門制發(fā)的規(guī)范性文件和政策措施進行了清理。經(jīng)核查，我局2020年未出臺規(guī)范性文件。
（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化
1.健全依法決策機制。及時調(diào)整制定“三重一大”工作制度，發(fā)揮局黨組領導核心作用。堅持集體討論決定。堅持民主集中制，嚴格遵守黨組會集體討論、黨組書記末尾表態(tài)制度，進一步規(guī)范黨組決策程序和規(guī)程。
2.增強公眾參與實效。積極開展重大行政決策公眾參與工作，對社會關注度高的決策事項，通過網(wǎng)站、媒體向社會公布決策信息，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。
3.提高專家論證和風險評估質(zhì)量。開展重大行政決策專家咨詢論證工作和風險評估工作。
4.加強合法性審查。聘請常年法律顧問，協(xié)助我局處理日常法律事務，包括：對行政執(zhí)法、重大決策等法律問題提出法律意見，對業(yè)務上涉及的法律問題進行解答或提供法律意見，協(xié)助草擬、審查合同和有關法律事務的文書等。2020年，常年顧問律師為我局審核了10份重要合同、處理了1宗訴訟案件并多次參加我局組織的專項會議，就法律適用和文化執(zhí)法權限及迫切需處理事項給予法律意見。
（五）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范公正文明執(zhí)法
切實執(zhí)行我局制定的行政執(zhí)法“三項制度”的規(guī)定：指定專人負責公示行政執(zhí)法信息；購買了移動執(zhí)法設備執(zhí)法記錄儀開展執(zhí)法全過程記錄；落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，年內(nèi)辦理的行政處罰案件均征求了政策法規(guī)股的意見等。截至11月30日，我市文化市場綜合執(zhí)法隊共出動執(zhí)法人員3800多人次，檢查各類文化、廣電、旅游、體育經(jīng)營單位1000余家次，辦理行政處罰案件4宗，處理投訴舉報20宗，對4家酒吧、音樂餐吧配置點歌系統(tǒng)，有可能提供客人點唱服務的行為進行了現(xiàn)場自行拆除整改。雙隨機一公開抽查工作按計劃完成了本部門及牽頭部門聯(lián)合的抽查工作。掃黑除惡專項斗爭開展以來我局自行摸排及接收共2條涉惡線索、12條涉亂線索（接收掃黑辦移交的涉亂線索2條，移交掃黑辦1條，自行摸排9條）。目前已實現(xiàn)線索全部清零，辦結率100%。
（六）依法防控疫情，保障復工復產(chǎn)
一是貫徹落實《江門市促進文旅產(chǎn)業(yè)復蘇和發(fā)展的若干措施》。6月18日，印發(fā)了《鶴山市人民政府辦公室關于貫徹落實<江門市促進文旅產(chǎn)業(yè)復蘇和發(fā)展的若干措施>的通知》（鶴府辦〔2020〕14號），促進文化旅游體育業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是疫情期間督促全市旅行社（分社、營業(yè)部）、星級酒店、景區(qū)加大對疫情的防疫知識宣傳，利用經(jīng)營場所的電子顯示屏每天循環(huán)滾動播放防控疫情宣傳內(nèi)容、播放疫情防控宣傳音頻和張貼防控宣傳畫、宣傳標語。三是開展指導全市娛樂場所、網(wǎng)吧、旅游景區(qū)等經(jīng)營場所按照相關行業(yè)防控指引落實有關防控要求做好復工復產(chǎn)工作，做好員工及客人的健康登記工作、配合使用“健康碼”核驗，制定防控應急預案，加強對各區(qū)域清潔消毒，嚴格落實體溫篩檢等防控措施。
（七）推進政務公開，強化權力監(jiān)督
為做好政務公開工作，以公開促落實、優(yōu)服務、強監(jiān)督，切實增強人民群眾滿意度和獲得感，我局通過以下幾方面推進政務公開并強化監(jiān)督制約機制。一是細化公文辦理程序，明確文件的公開屬性和方式。按照“誰起草、誰審查”的原則，由公文起草股室負責確定公開屬性和方式，對需要公開的公文，起草人要作保密審查。二是抓好重點領域信息公開。及時主動公開公共文化體育信息、旅游市場監(jiān)管執(zhí)法信息等領域信息。三是推動行政執(zhí)法信息公開。目前，我局已按要求公示了“主體、職責、依據(jù)、程序、清單”等事前環(huán)節(jié)信息，并對新作出的行政檢查、行政處罰等事后環(huán)節(jié)信息及時公示，有效強化行政執(zhí)法的監(jiān)督。
另一方面，為做好人大建議和政協(xié)提案的辦理工作，主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，我局2020年共辦理了人大建議政協(xié)提案共74件，通過制定方案、細化分工、強化溝通、嚴格把關等措施，按時按質(zhì)完成了答復工作，確保人大政協(xié)、建議提案人和承辦單位“三滿意”。
（八）落實學法任務，培養(yǎng)法治思維
為提升我局工作人員的依法履職能力，培養(yǎng)工作人員法治思維和依法行政能力，我局組織落實了各項學法任務。一是健全局領導班子集中學法制度，以黨組中心組學習、專題報告會等形式，帶頭做好學法守法用法，“以上率下”帶動普法工作縱深開展。組織局全體干部深入學習了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，專題學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國旅游法》基本法律法規(guī)和《娛樂場所管理條例》《江門海絲史跡保護條例》行業(yè)法律法規(guī)等。二是嚴格組織干部職工參加江門市統(tǒng)一舉辦的2020年度在線學法考試，優(yōu)秀率達100%。三是組織參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試（領取行政執(zhí)法證）。截至目前，我局持有行政執(zhí)法證人員共21人，持證率達77.78%。四是組織執(zhí)法人員參加上級各類行政執(zhí)法培訓班，進一步增強執(zhí)法人員的依法行政意識，提高依法行政能力。
（九）落實普法職責，提高普法實效
為深入推動國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實，我局梳理了本單位履行工作職責需貫徹實施的法律法規(guī)（含黨內(nèi)法規(guī)等），制定了《鶴山市文化廣電旅游體育局2020年普法責任清單》并在網(wǎng)站進行公示。另一方面，把普法工作納入我局工作總體部署，與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實，并明確了各股室的普法工作職責，在全局形成分工負責、各司其職、齊抓共管的普法大格局。為進一步細化普法工作任務，創(chuàng)新普法工作方式，我局把普法任務分配到各大文化場所、星級飯店、A級景區(qū)、體育場館等場所，結合5.19旅游日、全民健身日、大型節(jié)慶活動等時間節(jié)點集中力量開展法治宣傳活動，擴大普法實效性和影響力。我局是2020年度“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議單位之一，通過實地考查、社會評議、履職報告、現(xiàn)場評議四個程序的評議，我局“誰執(zhí)法誰普法”工作最終獲得“優(yōu)秀”等級。
二、存在問題
一是政務服務事項梳理有待進一步加強。按省、市有關部門的工作要求，我局對政務服務事項進行了多次的梳理，并按要求補全相關信息要素，但因政務服務事項涉及多個股室職能，且省、市有關部門對政務服務事項的權限仍在不斷完善和調(diào)整，導致此項工作效率不高，影響工作推進進度。二是法律法規(guī)的宣傳力度還不夠，法治宣傳方式單一；組織全員法治培訓學習次數(shù)較少，部分干部職工對普法工作思想不夠重視，法治學習主動性、自覺性不夠。
三、下一年工作設想
2020年，我局將繼續(xù)以法治政府建設考核為抓手，加強依法行政能力建設，進一步夯實基礎、細化機制，有效發(fā)揮法治在全局中心工作中的保障作用。具體工作思路如下：
（一）貫徹落實法治政府建設各項工作要點，加強法治建設。我局將繼續(xù)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，不斷完善全面依法治市的各項工作制度，持續(xù)強化法治建設第一責任人職責，深化“放管服”改革，規(guī)范重大行政決策程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善法治宣傳教育工作機制，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，積極參與我市法治政府建設示范創(chuàng)建活動。
（二）注重質(zhì)效，進一步深化普法責任制落實。貫徹落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制清單，加大普法考核力度，將普法工作融入日常執(zhí)法過程。堅持分業(yè)分類分眾的精準化普法，以“4·26”知識產(chǎn)權保護日、“5·19”中國旅游日、“6·26”國際禁毒日、“11·9”全國消防日、“12·4”法制宣傳日、以及中國文化遺產(chǎn)日，向全社會廣泛宣傳知識產(chǎn)權保護、文化遺產(chǎn)保護、公共文化事務等法律法規(guī)，為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（三）充分發(fā)揮法律顧問的作用。進一步適應推進法治政府建設的新要求，2021年繼續(xù)聘請常年法律顧問。在堅持以“事前防患和事中控制法律風險為主、事后法律補救為輔”的原則下，積極推進法律顧問工作向行政執(zhí)法各個領域延伸，由傳統(tǒng)的法律咨詢、合同審查等服務性工作向提供行政決策論證、參與行政規(guī)范性文件制定、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為等各項工作延伸。
（四）組織業(yè)務學習和培訓。目前，我局負責推進依法行政、建設法治政府的工作人員普遍存在業(yè)務知識掌握不全面等問題。2021年，我局將組織開展或參加各類業(yè)務培訓，加強行政執(zhí)法“三項制度”、法制審核、加強事中事后監(jiān)管等業(yè)務知識的學習培訓，提升有關人員依法行政工作水平，增強建設法治政府的能力。
鶴山市文化廣電旅游體育局
2020年12月7日
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